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國務院力推環境汙染第三方治理 迎來800億商機

國務院力推環境汙染第三方治理 迎來800億商機

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新聞資訊
2015/01/26 15:30

  國務院力推環境汙染第三方治理 迎來800億商機

  國務院辦公廳發布《關於推行環境汙染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》),要求在環境公用設施、工業園區等重點領域推動建立第三方治理的治汙新機製。

  上海環境衛生工程設計院院長張益向《華夏時報》記者表示,此舉對環保產業是重大利好,有望打開一個價值800多億元的新興市場。

  不過,在環保企業看來,新市場也意味著新風險,尤其是汙染責任的承擔問題,必須厘清治汙企業與排汙企業之間的界限。 誰汙染、誰付費

  環境汙染第三方治理(以下簡稱“第三方治理”)是指排汙者通過繳納或按合同約定支付費用,委托環境服務公司進行汙染治理的新模式。

  全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示,第三方治理實質是一種商業模式,指引入市場機製,由提供環境服務的專業化環保公司承擔環境汙染治理工程的投資、建設和運營等全部或部分職能,環境治理責任主體通過付費方式購買環境服務,把排汙者的直接責任轉化為間接的經濟責任,並和環保部門共同對治理效果進行監督。

  蘇伊士環境中國區執行副總裁孫明華曾將第三方治理概括為兩句話:“專業的公司做專業的事情”和“誰汙染、誰付費”。

  過去,工業汙染按照“誰汙染、誰治理”的思路,由排汙企業自行解決。但由於企業更加注重經濟利益,減排意識淡薄,往往使得汙染得不到治理。如果實行第三方治理的模式,排汙企業與環境服務公司可以相互監督、相互製約,避免超標排汙現象的發生。環保部門也隻需要監管環境服務公司,監管對象大為減少,執法成本也大幅降低。同時,治理設施轉由專業的環境服務公司運營,也可以降低治汙成本、提高效率。

  駱建華介紹,第三方治理的政策最早是由全國工商聯環境商會向中共中央政策研究室原副主任鄭新立建議,並最終寫入十八屆三中全會決定之中的。這一次《意見》的發布,是對十八屆三中全會決定的落實。未來,仍將有一係列具體的配套措施對其進行細化。 800億元新興市場

  張益告訴記者,《意見》對於環保產業上中下遊的處理、處置、設備、加工、服務等各個環節都是利好,因為其目標之一就是培養一批環保企業。《意見》明確規定,主要目標包括“湧現一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環境服務公司”。

  駱建華也表示,2002年,建設部出台《關於加快市政公用行業市場化進程的意見》,推進公用事業市場化改革,由此帶來環保產業的第一波發展高潮。如今,第三方治理的推進,則將是在治理模式、治理機製上的第二波重大改革。

  具體來講,第三方治理為環保產業打開了一個新興市場,就是工業汙染治理領域。張益表示,汙染治理主要有三大塊市場:市政公用領域、工業領域和中小城鎮、村鎮領域。第一塊領域經曆了十多年的發展,已經比較成熟了;第二塊,過去主要是工業企業自己在做,未來會有比較大的空間;第三塊,因為需要由政府買單,而政府目前普遍缺錢,所以未來3-5年內仍將停留在試點階段。

  張益說,按照環保部《2013年環境統計年報》,環境汙染治理投資包括老工業汙染源治理、建設項目“三同時”、城市環境基礎設施建設三個部分,其中老工業汙染源治理投資849.7億元。理論上講,這849.7億元未來都將成為第三方治理的“蛋糕”。但從實踐上看,還有部分企業由於虧損、搬遷、減產、關停等原因,拿不出資金來進行第三方治理,所以實際“蛋糕”會小一些,不過影響應該不會太大。

  除了打開新興市場,《意見》還為環保企業提供了一係列新的政策支持,如提高排汙費征收標準、對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持、開展節能環保信貸資產證券化,以及對符合條件的第三方治理企業上市融資、發行企業債券實行優先審批等。在張益看來,如果未來發改委、財政部等能夠出台相關實施辦法,將這些措施落地,對環保產業也將是重大利好。 責任如何分擔

  權利和義務是相對的,第三方治理為環保企業打開了一扇窗,同時也帶來新的風險。

  孫明華表示,現在新的產業園區招商,環保企業往往作為配套的基礎設施建設第一批入駐,並成為後續招商引資的砝碼。但如果這個產業園區發展不起來,或者園區以犧牲環保企業的利益為代價來發展,環保企業的投資就將麵臨很大風險。

  此外,還有汙染責任的承擔問題。一些大的工業園區,汙水排放成分往往比較複雜,對於技術的要求非常高,不是所有環保企業都能處理的。在目前國家監管越來越嚴的形勢下,一旦處理不了,環保企業也將麵臨追責。

  桑德集團董事長文一波也向記者表示,政府在監管中有時會有這樣的傾向:隻處理下遊治汙的環保企業,卻不管上遊排汙的工業企業。實際上,從承擔責任的能力來講,排汙企業往往實力更強,治汙企業則要弱一些。所以,承接第三方治理的項目,環保企業一定要與業主約定明確的界限,如在合同中約定排放什麽物質、水質、水量和其它廢棄物的含量等。如果排汙企業違約,治汙企業應該免責。

  此外,這次公布的《意見》隻是鼓勵工業企業進行第三方治理,並沒有完全否定原來的方式。工業企業既可以自己治理,也可以找專業化的第三方公司來做,並不強製。

  所以,上海濟邦谘詢董事長張燎向《華夏時報》記者表示,根本措施還是要加強環境監管,讓工業企業覺得自己治汙做不好、不達標、不劃算,這樣它們自然就有動力尋找第三方了。如果監管力度還是不夠,即使強行推廣,工業企業也會通過成立關聯公司的方式,進行“偽第三方治理”,最終還是達不到效果。